Сегодня 20.11.2017

 Телеф.:

 (351) 777-06-26
 (351) 266-62-66

 Адрес:

454091,Челябинск, 
 а/я 13063

E-mail:

 info@svcons.ru

Обновление 28.01.2014


Главная


Форум


Обзоры


Новости


Библиотека


Статьи


Вся связь Челябинска


Сертификаты


Отзывы


Ссылки


Обзоры
 

Обзоры Бюро "Связьконсульт", представленные для всеобщего обозрения.

Актуальные обзоры ежемесячно рассылаются Бюро своим абонентам.

Предложение о представлении упомянутых в обзорах документов действительно также только для абонентов Бюро.


год\мес 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2001                     + +
2002 +   + + + + + + + + + +
2003 + + + + + + + + +

+
2004   +     + + + + + +
2005   + + + + + + + + +
2006 + + + + +   + + + +   +
2007 + + + + + + + + + +
2008 + + + + +         +
2009 + + +     + +   + + +
2010 +   + +   +     + +    
2011 + +  + + + + + + + +
2012 + + + + + +  
2013 +  + + + + + + + +
2014 +  + + + + + + + +
2015 обзоры за 2015-2016 по запросу info@svcons.ru

ОБЗОР

Октябрь 2006

1 ноября Бюро «СвязьКонсульт» исполнилось 5 лет!

5 лет – уже цифра!

5 лет – признак стабильности!

5 лет смутных времен, разброда и шатания в отрасли связи,

ввода, изменений и отмены законов, постановлений и приказов

СвязьКонсульт был с вами, помогал вам, учился сам и набирался опыта.

5 лет вы доверяете нам, и мы дорожим этим доверием!

26 октября состоялся организованный Бюро «СвязьКонсульт»

КРУГЛЫЙ СТОЛ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ.


Пожалуй, это было самое представительное собрание операторов за всю историю связи в Челябинской области. Что говорит о серьезности и актуальности для большинства операторов вставших перед ними проблем. Приятно было отметить интерес к форуму Правительства Челябинской области, Россвязьнадзора, Федеральной Антимонопольной службы, прессы.


Список организаций-участников:

 

Интерсвязь


Нова-Телеком


Евросвязь


Радиозавод Полет


Инсит


ПО Маяк


Телекан


Инсис


Сайт 2074.ru


Южурал-Транстелеком


ЗлатТелеком


Эквант


Гиперсеть


ММК


РФЯЦ Снежинск


Агросвязь


Урал-Телефон


СвязьТелеКом


Спектр-Интел


Универсальные Системы Связи


ИП Пастухов В.П.


Дион


Проминформ


ЮУТК


Норд-Телеком


Журнал Pro-Digital


Горэлектросвязь


Россвязьнадзор


Трансрадиосервис


Федеральная Антимонопольная служба


Модем


Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства



Круглый стол открыл руководитель Бюро «СвязьКонсульт» Лебедев В.С.


Поприветствовав присутствующих, ведущий определил целью собрания, инициаторами которого стали сами альтернативные операторы, обсуждение наболевших проблем, которые встали сейчас перед ними. И среди проблем основные – это незаключение ОАО «Уралсвязьинформ» договоров присоединения, непереход на новые условия расчетов в соответствии с утвержденными экономическими условиями присоединения. И неготовность самих операторов к межоператорским расчетам за пропущенный трафик.


Первым слово взял Веселов В.С. (Агросвязь. г.Магнитогорск)


Докладчик, как руководитель одного из старейших альтернативных операторов области, рассказал о применявшейся до недавнего времени практике выкручивания рук Уралсвязьинформом при заключении договоров с другими операторами. Где единственным аргументом была угроза отключения.


Однако, делясь впечатлениями о прошедшей 19 октября в Москве конференции альтернативных операторов связи, Владимир Семенович отметил, что коренным образом ситуация не изменилась. После ухода Слизня представители Министерства не находили нужным скрывать того, что стоят на страже интересов МРК.


Операторам необходимо самим отстаивать свои интересы, используя для этого, прежде всего, суд. Докладчик привел примеры своей судебной практики. Первым этапом по решению арбитражного суда 16 августа старый договор между Уралсвязьинформом и Агросвязью был признан незаключенным. И 2 ноября должно пройти судебное заседание по иску Агросвязи с требованием произвести расчеты по фактически-оказанным услугам.


В связи с этим г. Веселов призвал операторов со всей ответственностью подходить к заключению договоров присоединения.


Подводя итог, Владимир Семенович, изобразив схему организации присоединения, сказал о том, что Ассоциация российских альтернативных операторов связи добивается отмены несправедливой оплаты альтернативным оператором точки присоединения оператора, занимающего существенное положение. Из принципов равноправности присоединенных операторов вытекает обязанность каждого оператора обеспечивать и поддерживать работоспособность своих точек присоединения.


Далее ведущий перешел к теме организации взаиморасчетов между операторами, необходимости Автоматизированной системы расчетов АСР. Письма с предупреждениями о необходимости оснастить свои узлы и оформить разрешения на АСР были разосланы операторам Россвязьнадзором незадолго до собрания. Лебедев В.С. попросил дать разъяснения начальника отдела контроля за присоединениями Управления Россвязьнадзора по Челябинской области Нецветаева В.А.


Нецветаев - Уже шла речь о том, что надо доказывать объем оказанных услуг. Если вы присоединились к УСИ, если вы пропускаете какой-то трафик, вы должны иметь возможность подтвердить эти услуги. Подтвердить их легальность может аппаратура повременного учета соединений (АПУС), которая может входить в состав АТС или не входить.


Но тут важен один момент.


Если АПУС входит в АТС, то она должна также входить и в сертификат Минсвязи на эту АТС. Прежде АПУС в составе АТС не сертифицировался. Поэтому вам надо будет проходить процедуру сертификации вашей АПУС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 896 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации». Где указан перечень сертифицируемых средств связи. Это первое.


Второе - регулярная метрологическая поверка этого оборудования.


В настоящее время, в соответствии с нормативной базой, не требуется сертификата на АСР за трафик между операторами. Так получилось: на АСР с абонентами – требуется, а с операторами – нет. Вы можете хоть вручную считать. Но обрабатывать вы должны тарификационные единицы, которые выдает вам АПУС АТС. На это обратите внимание! АПУС должна быть в разрешении, которое сейчас у вас имеется. Если ее там нет – нужно досдавать в соответствии с Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113 "Об утверждении "Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" по упрощенной процедуре.


Таким образом: если разрешение на АТС есть, поднимаете сертификат, смотрите: в сертификате указано, что АПУС есть – вам ничего в этой части делать не надо. Если в сертификате АПУС не указана - вам нужно проходить сертификацию или решать вопрос легальности.


Лебедев - Процедура сертфикации и метрологической поверки - две разные вещи, и если АПУС не сертифицирована, и я пошел в наш Центр стандартизации и метрологии и поверил ее там, это не годится?


Нецветаев - Да, это не годится.


Лебедев - Но ведь процедуру сертификации, насколько я представляю, пройти самостоятельно практически невозможно?


Нецветаев - Можно купить сертифицированную АПУС. Можно запросить сертификат у производителя оборудования (АТС), попросить, чтобы он дооснастил оборудование, дослал новый сертификат.


Участник - Есть сертификат ССС, в котором АПУС не указана, есть отдельно сертификат Госстандарта России на АПУС. Этот сертификат не подходит?


Нецветаев - Нет, не годится. Сертификат должен быть обязательно Минсвязи. ССС.


Лебедев - Хочу еще уточнить: речь идет об АПУС, а АСР, как Вы сказали, может не иметь сертификата для расчета между операторами?


На этот вопрос ответил Ушаков А.Н. – заместитель руководителя Управления Россвязьнадзора по Челябинской области.


Ушаков – Вероятно, это какое-то временное недоразумение. То, что мы сегодня видим в нормативно-правовых актах, говорит Валерий Алексеевич. Но, с другой стороны, нужно понимать, что это временное явление. Сертификат на АСР для межоператорских расчетов обязательно потребуют. Т.к. АСР - это сложная система, включающая в себя не только программно-аппаратное обеспечение. В нее входят и требования по архивированию данных, по хранению, по защите информации. И то, что эта система будет сертифицироваться – только дело времени.


Лебедев - В сертификат на АТС, как мы понимаем, АСР уже не входит всяко. Это АПУС может войти или не войти. А АСР - это уже дело отдельное. Но сдавать его с АТС нужно?


Ушаков - Это уже дело ваше, как вы сдадите АСР, в составе оборудования АТС или отдельно.


Лебедев - Но на обороте разрешения на эксплуатацию объекта связи оно должно фигурировать?


Ушаков – Да.


Затем участниками круглого стола был задан представителям Россвязьнадзора ряд вопросов по заключению договоров присоединения:


Вопрос - Насколько правомерно требование УСИ включить в договор присоединения услугу транспорта по передаче трафика до точки присоединения? Ведь это может быть отдельный договор оказания услуг. В чистом виде. Это предусмотрено прейскурантом. Тогда у нас будет полная свобода. Откажемся от части потоков транспорта - мы просто вычеркиваем это из договора услуг, не затрагивая договора присоединения. Может мы свою сеть построим или возьмем в аренду у другого оператора.


Ушаков - У вас есть все права присоединиться к той точке, которая есть в опубликованном перечне. Как вы туда дойдете – это ваше дело. Если вы доходите своими линиями, как доходит ЮУТТК - отлично. Вы можете взять транспорт у другого оператора, и этим другим оператором может быть и УСИ. Включить предоставление транспорта в текст договора можно. Договор - это письмо, в нем может быть несколько предметов договора, вы даже можете вписать торговлю семечками. Но нужно разделять, где о каком предмете идет речь. Если услуги транспорта будут включены, то ничего страшного в этом нет. Т.е. редакционно это может быть, но не обязательно.


Лебедев - Бюро представляется логичным и удобным разделение договоров на жестко-регламентированный договор присоединения и свободный договор на предоставление других услуг.


Вопрос - УСИ опубликовал одну точку присоединения в Магнитке на местном уровне и еще одну на зоновом. У меня сеть присоединена к другой точке, не указанной в опубликованных. Я получил от УСИ письмо, в котором говорится, что опубликованные точки присоединения - это точки для новых операторов, которые пожелают присоединиться, а старые точки останутся в силу действия ранее заключенных договоров. Так вот, это правомочно?


Ушаков – Да, правомочно.


Вопрос – Еще раньше по настоянию УСИ подключился по EDSS1. Сейчас нужно перезаключать договор присоединения, а в публичных условиях указано два разрешенных вида сигнализации – 2ВСК и ОКС 7. И что, мне необходимо переходить на ОКС7? В старом договоре у меня EDSS1. Отличная сигнализация, меня вполне устраивает.


Ушаков - Вопрос очень сложный и не будет иметь однозначного ответа пока не будет судебной практики. Если исходить из договорных отношений, то вы заключили договор на подключение с сигнализацией EDSS1, и все у вас было хорошо. И вдруг Уралсвязьинформ, имея на то основания, меняет условия и говорит, что теперь не будет EDSS1. Всем известны причины этого заявления – эта сигнализация не может обеспечить выбор оператора дальней связи. Теперь встает вопрос, что же делать с теми договорами, по которым до сего времени все было хорошо, все работало? С одной стороны, у вас есть право требовать сохранения ситуации, с другой стороны, появляется фактор модернизации сети в зависимости от времени и потребности. Вот появилась потребность, которая не может удовлетворяться с помощью старой сигнализации, применявшейся до того. Как быть, что делать? Законодательство не дает никаких разъяснений.


Реплика - У нас однозначным устным условием подписания нового договора является переход на сигнализацию 2ВСК. А сейчас PRI прекрасно работает.


Ушаков – Во-первых, не надо общаться устно. Только в письменном виде. А во-вторых, это очень сложный вопрос, который найдет свое решение только в судебной практике.


Реплика - А как отнесется Связьнадзор к такому акту проведения испытаний, в котором представители МРК и альтернативного оператора подтвердят, что PRI EDSS1 позволяет выбирать того или иного оператора дальней связи? Т.е. на практике фактически это возможно.


Ушаков – Тут нужно разделять операторов. Первые – это действующие операторы, присоединенные и работающие по EDSS1, то что я ранее говорил. Если вы подпишете договор, то ради бога. Ваши изменившиеся правоотношения при новых публичных условиях – это новое, новация. Если прежние параметры взаимоотношения устраивают обе стороны, то подписывайте договор. Другое дело - новые операторы. Они уже по EDSS1 присоединены не будут, т.к. этой сигнализации нет в публичных условиях.


Лебедев - Операторы неоднократно задавали нам вопрос, связанный с закреплением нумерации. Сейчас операторы получают нумерацию, закрепляют ее в Россвязи, а дальше возникают вопросы во взаимоотношениях с УСИ. Например, со стороны Уралсвязьинформа говорится, что «Эту вашу полученную нумерацию мы прописать не можем. Вы должны были сначала запросить у нас передачу вам ресурса нумерации, а уж затем закреплять его в Россвязи». Или как вариация - вы просите со своим ресурсом нумерации присоединения в одной точке, на что получаете ответ: «С такой нумерацией мы вас на этой станции не пропишем, присоединяйтесь вот сюда».


Наш ответ – ничего подобного происходить не должно. Передача ресурса нумерации от Уралсвязьинформа оператору вовсе не обязательна. Можете получать совершенно независимую нумерацию. И в обязанности УСИ входит прописать вас с тем ресурсом, что вам выделило государство. Я прошу только Алексея Николаевича сказать, так это или нет, что впредь снять все сомнения у операторов.


Ушаков – Так.


Следующей слово взяла представитель Федеральной Антимонопольной службы.


Докладчица обратила внимание присутствующих, что Уралсвязьинформ внесен в реестр операторов, занимающих существенное положение, однако, не входит в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. А значит, формально, находится вне сферы полномочий ФАС.


Вместе с тем, в задачи ФАС входит содействие свободной и добросовестной конкуренции на рынке. Поэтому Антимонопольная служба готова и будет защищать интересы как конечных пользователей услуг, так и операторов, в отношении которых будут допущены нарушения.


«Хочется сказать, что работа ведется, и чтобы операторы не боялись обращаться в государственные органы. Надо добавить, что необходима судебная практика, пусть она будет как отрицательная, так и положительная. Поскольку обсуждаются договорные отношения, и каждая из сторон отстаивает свои интересы. Поэтому придется обращаться в суд, в Россвязьнадзор и другие органы. Вопросы, входящие в рамки антимонопольного законодательства, мы рассмотрим и примем все меры».


Возвращаясь к проблеме заключения договоров присоединения с Уралсвязьинформом, Владимир Семенович Веселов обратил внимание собравшихся на важность схем маршрутизации трафика и на неопределенность понятия транзита:


«Межоператорские расчеты - это не только АПУС, АСР, это еще и схема прохождения – пропуска трафика. Сейчас же УСИ предлагает – вы подписывайте договор, а потом, в течение месяца мы с вами согласуем схему пропуска трафика. Т.е. сначала подпиши бумажку - положи голову под топор. А потом тебе навяжут такую схему прохождения трафика, в которой твой трафик будет бегать по десятку транзитных узлов, за которые все надо платить. Т.е. схемы организации связи УСИ в крупных городах – Челябинск, Магнитогорск - нету. Как мы можем сейчас планировать свои доходы, не зная, сколько с нас возьмут за прохождение трафика?


Далее. Ни в одном нормативно-правовом документе нет формулировки транзитного узла связи. Есть два узла связи - узел связи и смежный узел связи – эти определения есть в Правилах присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия. Утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161. Поэтому я в своих предложениях, когда писал протокол разногласий, написал, что мы хотим от Уралсвязьинформа услугу завершения вызова на узле связи, на смежном узле связи и услугу завершения на сети другого оператора. Только эти 3 услуги».


Докладчик еще раз призвал операторов смелей отстаивать свои права – жаловаться в Россвязьнадзор, писать претензии в адрес Уралсвязьинформа, подавать иски в арбитраж, в конце концов.


Подводя черту под обсуждением проблем заключения договоров присоединения, Лебедев В.С. поддержал призыв г. Веселова: «Нужно пользоваться всем арсеналом для защиты своих прав и прав своих абонентов. А то, по большей части, операторы жалуются нам, в Бюро «СвязьКонсульт». В чем причина? А причина одна - боитесь испортить отношения с Уралсвязьинформом. Я всегда удивляюсь – что значит испортить? Испортить - это значит, что до этого было хорошо. А у вас нет договора присоединения, вы не можете из-за этого сдать свой объект связи в эксплуатацию, несете убытки и вот-вот потеряете лицензию из-за пропуска даты начала предоставления услуг. Это хорошее отношение?


И потом, не нужно воспринимать Уралсвязьинформ как агрессора, как одного человека. Мы убедились, что многие проблемы возникают не из-за того, что не хотят. Нет, слишком УСИ велик и инерционен. Много работников, у всех своя специализация. Не все знакомы с новой нормативной базой. Чтобы механизм провернулся в вашу пользу, нужно стараться его провернуть. Нужно действовать. Боитесь сами – нанимайте нас :o)


Что касается самого факта заключения договора присоединения, то положительный прецедент есть. Южурал-Транстелекому удалось добиться подписания такого договора. Причем, с учетом своих требований. Да, пусть Южурал-Транстелекому для этого понадобилось подать иск о понуждении к заключению договора, но уже не понадобилось самого судебного процесса.


Прецедент есть! И, думаем, процесс сдвинулся с мертвой точки. Уралсвязьинформ не сможет, да и не станет дальше затягивать процесс заключения договоров.


Теперь нужно только быть внимательными при их заключении.».


Со следующим вопросом – организацией рынка транспорта выступил Ковалев Александр Николаевич (Евросвязь):


«Есть ряд операторов, которые нуждаются в каких-то транспортных услугах по доставке трафика из пункта А в пункт Б. Например, для того же присоединения альтернативных операторов друг к другу. (При этом не надо будет платить Уралсвязьинформу за завершение вызовов на сети других операторов).


К тому же, среди нас есть такие операторы, которые имеют инфраструктурные наработки – имеют транспортные сети, позволяющие доставить трафик из пункта А в пункт Б.


Но первые и вторые не знают о существовании друг друга.


Предлагается сделать на базе Бюро «СвязьКонсульт» некую информационную площадку наподобие сайта 74.ru, например, его биржи недвижимости.


Нам нужно найти, а мы не знаем, где взять свежую информацию.


Операторы, которые хотят получить услугу транспорта, могут размещать информацию. И те, кто может им предложить такую услугу. Пусть эта информация стекается в Бюро, и на основе парольного доступа будет доступной нашему сообществу.


Чтобы сформировался рынок транспортных услуг, необходим достаточный объем специфического спроса и предложения. А установление рынка позволит гораздо быстрее развиваться всему нашему сообществу. Вот такая у меня идея. Если Бюро «СвязьКонсульт» согласится провести техническую работу в данной области, я обращаюсь к вам с публичным таким предложением».


Участники поддержали докладчика, признали проблему актуальной. Особенно, в больших городах. Однако, отметили, что работа потребует финансирования.


Лебедев В.С. сообщил, что уже интересовался мнением по этому вопросу операторов, строящих свои транспортные сети, и нашел понимание и готовность к сотрудничеству. Сейчас Бюро не готово сказать как это будет выглядеть, во что выльется – это только идея. Но круглый стол и собран для того, чтобы наметить дальнейшие пути удовлетворения общих интересов. Если этот интерес есть, давайте будем разрабатывать это направление.


Следующим слово для доклада взял технический директор ООО «Гиперсеть» Сухов К.А.


Константин Анатольевич представил присутствующим свою организацию как молодого оператора местной телефонной связи. Оператора, располагающего станцией на 3000 номеров и планирующего присоединение к сети Уралсвязьинформа во всех точках присоединения, объявленных в г.Челябинске.


Докладчик предложил альтернативным операторам присоединение своих сетей к сети ООО «Гиперсеть» и использование его АТС в качестве транзитной станции.


Собственная транспортная сеть ООО «Гиперсеть» позволит осуществить присоединение АТС альтернативных операторов в различных районах города с минимальными затратами.


Сухов К.А. проиллюстрировал свое предложение презентацией, которую можно увидеть на нашем сайте.


Представителей альтернативных операторов заинтересовали предложенные положительные моменты альтернативного присоединения:


бесплатная организация точек присоединения;


отсутствие платы за поддержание точек присоединения (каждый оператор обслуживает свое оборудование, составляющее точку);


бесплатный транзит вызовов на сеть Уралсвязьинформа;


бесплатный транзит вызовов на сети присоединенных альтернативных операторов;


снижение затрат альтернативных операторов на завершение вызовов на сеть УСИ за счет присоединения сети ООО «Гиперсеть» в различных точках сети ОАО «Уралсвязьинформ»;


отсутствие необходимости заключения договоров присоединения с УСИ и вообще каких-либо контактов.


Докладчику было задано множество вопросов. Основными из которых были – как скоро Гиперсеть будет готова к присоединению операторов, как отнесется к такому предложению Россвязьнадзор и сам Уралсвязьинформ, которому данная схема несет прямые убытки? Возможно ли будет расторгнуть договор присоединения с Уралсвязьинформом?


Лебедев В.С. как представитель Бюро «СвязьКонсульт» подтвердил законность данной схемы, а следовательно – отсутствие претензий со стороны Россвязьнадзора. И возможность альтернативным операторам заключать и расторгать договоры присоединения по своему усмотрению.


Г. Сухов ответил, что сеть Гиперсети будет готова к присоединению уже в ближайшее время. Сроки будут зависеть от географии желаемых точек присоединения.


Что касается Уралсвязьинформа, выступающий признал, что его предложение вызовет резкое сопротивление, но выразил готовность отстаивать интересы свои и присоединенных операторов.


Завершая заседание, ведущий попросил Веселова В.С. прокомментировать его слова, произнесенные в первом выступлении, о скорой отмене лицензии на передачу данных с целью передачи голосовой информации.


Владимир Семенович подтвердил, что на московской конференции альтернативных операторов связи этот вопрос обсуждался как уже решенный. Передача данных с целью передачи голосовой информации будет выведена из списка услуг связи, подлежащих лицензированию как отдельная услуга. И, по всей вероятности, с нового года войдет в услугу по передаче данных. Теперь это будет услуга связи по передаче данных уже безо всякого исключения.


Остается только посочувствовать нашим многострадальным операторам IP-телефонии.


Вывод их деятельности из-под лицензии на услуги телематических служб, необходимость получения лицензий на местную телефонную связь, выделение новой услуги – передачи данных с целью передачи голосовой информации, тут же фактический запрет на эту деятельность, и чуть позже – разрешение, теперь вот – снова ликвидация лицензируемой услуги…


Кто может сравниться со стойкостью наших операторов?!


Пополнение библиотеки Бюро «СвязьКонсульт»:


Приказ Федеральной службы по тарифам от 5 сентября 2006 г. N 189-с/1 «Об утверждении Порядка расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи».


Порядок предназначен для использования федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и операторов связи, являющихся субъектами естественных монополий в области связи, при расчете тарифов и тарифных планов на регулируемые услуги местной телефонной связи.


Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Бюро “СвязьКонсульт” просит своих абонентов предлагать темы для обзоров и задавать вопросы по адресу – info@svcons.ru.

Также Вы можете воспользоваться информацией, размещенной на

сайте Бюро - www.svcons.ru.

Мы просим своих абонентов воздержаться от распространения обзоров и прочих документов, полученных в рамках договорных отношений.

 

| Главная | Форум | Обзоры | Новости | Библиотека | Статьи | Вся связь Челябинска | Сертификаты | Отзывы | Ссылки |